海东精准扶贫成绩斐然！

海东精准扶贫成绩斐然！



澳大利亚澳华电视传媒记者秦英2018年9月8日星期六中国青海海东平安区现场报道：9月8日上午9时30分至12时，“行走中国——2018海外华文媒体青海行暨国内知名媒体看海东”海内外知名媒体代表深入实地走访了海东平安区，从中较为具体详细地了解了海东精准扶贫、乡村发展振兴战略及其所获丰硕成果，通过实地考察、现场采访，媒体代表们与当地民众一样，对海东的成就感到自豪，对海东无限美好的明天信心百倍。



平安区乡村振兴战略示范村——三合镇庄科村
通过实地采访与当地负责人介绍，记者们了解到，在乡村振兴战略背景下，三合镇庄科村严格按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极推进人居环境整治工作，并把人居环境整治与乡村振兴战略相结合、与巩固脱贫成果相结合、与乡风文明相结合，建设生态宜居美丽乡村、改善群众人居环境、实现从人居环境到精神文明的全面提升。



三合镇庄科村基本情况
三合镇庄科村位于三合镇以南，距离镇政府约10公里，距离平安区约25公里，紧邻峡群森林公园和“佛教圣地”夏宗寺，具有得天独厚的生态资源和乡村旅游优势。全村共有246户879人，常住户204户726人，劳动力 451 人，耕地面积1750亩，退耕还林1650亩，人均耕地面积1.99亩，主要经济来源以农作物和劳务输出为主。2017年底全村人均可支配收入7552元。



围绕乡村旅游，打造特色美丽宜居乡村
为全面推进宜居美丽乡村建设，努力打造宜居、宜业、宜游的特色美丽乡村，2017年开始在庄科村实施了“一心三区”乡村旅游景点项目（一心：游客服务中心；三区：民俗民宅体验区、牡丹小镇观光区、农家生活体验区）。一期建设项目完成固定资产投资1200万元，建成游客接待服务中心、停车场、服务中心至药水泉游步道、烧烤木屋、景观水系两处，林间休闲木屋及药王神泉景点，旅游点已具雏形；二期建设项目已完成设计包括标志性景观大门、民宿民宅示范点、农事体验点、景区生态停车场、电商服务中心、观景台、游步道（延伸段）、基层组织阵地建设、戏台项目改造等；中期规划包括牡丹小镇、半山别墅、空中玻璃栈道、滑雪场及滑草场等项目。



围绕乡村旅游，创新多元化经济发展模式
为建设好生态美丽宜居乡村，让广大农民有更多获得感和幸福感。庄科村根据“打造新乡村、发展新产业、形成新环境、实现新发展、过上新生活、”的美丽宜居乡村建设要求，在经营模式上采取“公司+合作社”、“公司+合作社+农户”方式，村集体经济合作社统一集中流转土地，由公司投资建设基础设施，农村集体经济组织以入股、联营等方式，参与公司管理，发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合项目；通过出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地，在壮大村集体经济的同时，由合作社出面招募农户在公司务工，让农户以入股分红及在企业务工的方式增加收入；通过“企业+林场+合作社”的模式，实现三方共同治理，利用游览车将三个区域有效整合连接，取消门票，实行景区观光车“一票制”，扶持已有的农家乐提档升级、优化服务，形成良性循环，确保实现长期稳定收益。
围绕乡村旅游，走出特色乡村振兴路子



按照“产业有特色、生态有呵护、文化有传承”的要求，继续秉持以“特色种养业牵引、旅游项目示范创新、传统产业巩固”为基调的发展理念，以“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”为主旋律，沿水路道种植青豌豆、蚕豆、黄瓜、萝卜等采摘农作物，半山区种植富硒马铃薯，山腰段种植油用牡丹、百合，高山区种植大黄、黄芪等中藏药材，以庄科村为中心，辐射带动周边9个村庄的产业布局，窑洞、翻身、邦业隆村发展油用牡丹种植及深加工产业，瓦窑台村加快农家乐提档升级，仲家、新安、湾子及寺台村富硒马铃薯规模化种植。使庄科村通过完善基础设施、提升节点景观、开展环境综合整治，着力建设生态宜居美丽乡村，努力走出了一条具有地域文化特色的乡村振兴新路子。
平安区三合镇精准扶贫易地搬迁


集中安置区简介

三合镇邦业隆、翻身、窑洞、索尔干、庄科村六、七社均属脑山村，交通不便、信息闭塞、经济落后，村落地理条件差。为彻底解决以上村庄就医难、上学难、娶妻难、增收难、住房难等“六难”问题，区委区政府在充分调研和广泛征求群众意愿的基础上，积极探索精准扶贫易地搬迁新模式，对以上四村两社村民采取“离山下川、进镇上楼”方式，在三合集镇统一规划建设易地搬迁集中安置区，实现贫困群众“挪穷窝、拔穷根”。
以上村社共有农户593户1682人，其中建档立卡贫困户69户194人，低保贫困户61户174人、低保兜底户8户20人。2015年建档立卡户人均可支配收入2638元。此次易地搬迁集中安置农户403户，自主安置190户。集中安置区位于三合镇三合村高羌坡，地势宽广，交通便利，距镇政府约600米，属于三合集镇建设规划区域。



工程概况
安置区共建设六层住宅楼13栋420套住房，占地面积98.38亩，建筑面积4.17万平米，项目总投资约6990.5万元。另外，区政府整合相关部门资金1114.9万元，在安置区高标准配套了水、电、路、气、绿等基础设施。目前，已全面完成建设及分房工作，现入住农户403户（非常住户76户），入住率100%。搬新拆旧工作同步进行，已拆除旧宅527个。
项目效果
集中安置区建设项目得到了农户的广泛认可，“离山下川，进镇上楼”以后，农户的生活面貌有了翻天覆地的变化。一是住房条件今非昔比。山上是土木结构的宅院，群众住土炕，上旱厕，烧柴草和牛粪，而安置区的房屋是两室一厅一厨一卫，南北通透采光好，油烟机、燃气灶、热水器、马桶等一应俱全，通天然气，有污水排放管网。二是多重难题迎刃而解。交通不便、信息闭塞、孩子上学难、青壮年打工难、老人看病难、娶妻难等难题得到解决，部分群众道出了这样的心声“进镇上楼搬新居，多年光棍当新郎”，真正实现了“挪穷窝、拔穷根”。三是精神面貌焕然一新。祖祖辈辈偏居一隅，“整日围着太阳转”的农户开始接触以往难以接触的新鲜事物和思维方式，交通便利、信息汇聚的安置区，为他们脱贫致富打开了新的窗户，搬迁后“安居乐业人人忙”的景象逐步呈现，“扶贫先扶志”成为现实，思想观念从“要我脱贫要我富”向“我要脱贫我要富”转变。
后续产业
按照“今天怎么搬、明天怎么办”的工作思路，为确保搬迁群众真正搬得出、稳得住、能致富，在培育和发展后续产业“多措并举多业发展”上下功夫。一是充分利用搬迁村原有的土地资源，引进油用牡丹种植加工等企业发展特色种植、生态牧场等产业，流转耕地3100亩，其中69户贫困户流转土地640亩，租金每亩每年60元，户均年收入550元。另外，龙头企业发展带动农户实现家门口务工增收。仅2017年，三和晟油用牡丹基地为当地雇工发放工资270万元，其中惠及建档立卡户78人，实现人均增收9200元。二是针对搬迁村后续产业发展无场所的问题，引导农户进行产业转型，利用田春峡生态牧场养殖公司发展德州肉驴养殖业，目前，该企业已经为40户建档立卡户“代管代养”肉驴107头，确保每头肉驴年纯收入1350元，户均增收5000元。三是为建档立卡户家庭提供稳定的公益性岗位14个，确保增收，稳定脱贫。四是为给建档立卡户提供稳定的后续产业，投资1740万元，建设占地35亩，建筑面积9000平方米的易地搬迁综合农贸市场一处，其中为69户建档立卡户无偿提供拥有使用权的45平米的铺面1个，在解决安置区贫困户后续产业发展问题的同时，辐射带动周边乡镇农村市场的发展。五是继续加大驾驶员、烹饪、泥瓦工、农家乐等实用劳动技能的培训力度，鼓励和引导贫困户积极外出务工，拓宽就业渠道，增加劳务收入。已组织参加就业技能培训19期，培训850人次。
通过实施五项措施，将有力支撑搬迁后的群众后续产业发展，实现“稳得住”的目标，解决“明天怎么办”的问题。
平安区脱贫攻坚举措行之有效



十八大以来，区委区政府从全面建成小康社会要求出发，始终坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力推动落实“四个扎扎实实”重大要求，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“八个一批”为统揽，举全区之力，强力推进，建立健全了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等制度体系，工作重视程度之高、力度之大、规模之广、影响之深前所未有，精准扶贫工作取得决定性进展，连续两年在全省脱贫攻坚考核中获得“优秀”。对照国家建档立卡贫困人口和贫困村退出、贫困县脱贫摘帽标准，经市区自查、省扶贫开发领导小组核查，认为全区已经达到贫困县摘帽条件，解决了区域性整体贫困。
基本情况
平安区地处甘青要道，湟水之滨，总面积769平方公里，辖8个乡镇，111个行政村和7个社区居委会，常住人口11.12万人，户籍人口12.74万人，其中，农村人口7.08万人，城镇人口5.66万人，少数民族占全区总人口的29.3%。自2012年以来，全区上下认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，把扶贫开发工作摆上突出位置，到2015年，累计投入专项扶贫资金1.52亿元，先后在86个村实施了易地搬迁、整村推进、产业扶贫等一系列扶贫开发项目，全区贫困人口由2014年的4181户14911人，减少到2015年底的2306户7530人，贫困发生率由19.09%降低到9.64%。按照2015年底的数据，我区贫困人口仅占全市的4.3%，与全省其它贫困县相比，贫困人口规模不大，各项主要经济指标人均数据居全市前列，区位条件相对优越，基础设施相对完善，具备提前完成集中攻坚目标的条件。区委区政府结合这个区情实际，在省市的指导下，确定了“两年集中攻坚，三年巩固提高，到2020年与全国同步全面建成小康社会”的脱贫攻坚总体目标，全面打响了脱贫攻坚战。



脱贫情况
通过两年的扎实工作，2016年全区实现22个贫困村退出，1129户3714人脱贫，巴藏沟乡整乡退出，全区贫困发生率降至4.86%。2017年，实现22个贫困村退出，1156户3704人脱贫，年底贫困人口为14户56人，贫困发生率降为0.072%，建档立卡户人均纯收入达到7581元，“两不愁、三保障”目标全面实现。
以勇挑重担的气概，全力推进脱贫攻坚
区委区政府坚持站在政治和全局的高度，把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务、最大的中心工作、最大的民生工程，以高度的政治责任和顽强的工作作风，勇于担当、积极作为，全力以赴推动脱贫攻坚工作，确保了责任落实到人、工作落实到底、政策落实到位。
（一）加强领导,强化责任担当。区委区政府认真履行牵头抓总、整体谋划、统筹协调的工作责任，在区、乡、村三级层层成立脱贫攻坚工作领导小组和工作机构，构建了“区有指挥部、乡有工作站、村有工作室” 的工作格局，形成了责任明确、领导有力、督促有效的组织领导体系，切实发挥了对脱贫攻坚工作主导、主抓、主推的领导核心作用。区委区政府主要负责人严格落实党政一把手“双组长”制，在思想上早发动、在行动上早安排，认真执行脱贫攻坚战区作战指挥部双指挥长制，挂图作战，督促脱贫攻坚工作谋划到位、部署到位、落实到位。四大班子齐上阵，乡镇部门冲在前，工作队员扎在村，干部职工同努力，层层压实责任、层层传导压力，在全区广大干部群众中营造了“一盘棋”推动、“一股绳”聚力的工作责任落实氛围。两年来，区委区政府主要领导先后主持召开常委会、常务会、动员会、专题会、推进会等各类会议60余次，听取汇报、下乡调研210余次，及时安排部署各阶段工作，研究解决工作中存在的困难和问题，有力推动了全区脱贫攻坚工作扎实有效开展。
（二）强化措施，狠抓工作落实。脱贫攻坚战打响之初，我们把完善制度、健全机制作为推动脱贫攻坚工作落实的关键，按照“六个精准”和“八个一批”的要求，精准制定涉及交通、水利、教育、医疗等十二个行业的专项扶贫方案、“八个一批”脱贫计划以及监督、考核、管理等方面的5项保障机制，打出“1+20+5”脱贫攻坚“组合拳”，切实做到多政策、多途径、多方式综合发力。在具体工作中，全区实行乡镇周汇报、月总结，区级月安排、季座谈、半年考核、全年验收的工作机制，及时了解和掌握各项工作进展情况，解决存在的困难问题，总结研究阶段性工作。同时，全区上下实行最严格的考核督查机制，层层签订目标责任书，立下“军令状”，将脱贫攻坚工作纳入全年目标责任制考核范围，对发现的问题及时提醒、督办、约谈，以最严格的脱贫攻坚责任机制倒逼工作落实，凝聚强大的攻坚合力。
（三）注重宣传，推动政策落地。把强化宣传教育引导作为推动政策落实的重要抓手，区级层面通过中心组学习、以会代训、专题培训等方式，反复讲、经常说，进一步统一思想、提高认识，使每一位县级领导到普通干部，充分认识精准扶贫工作的重要性，增强开展精准扶贫工作的紧迫感和责任感。乡村层面在悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、入户宣传等传统方式宣传的基础上，积极开展思想脱贫集中宣讲、脱贫攻坚文艺节目巡演等群众通俗易懂、喜闻乐见的宣传活动，做到精准扶贫政策家喻户晓、深入人心。同时，专门开展扶贫政策知识考试，促使各级干部熟练掌握精准扶贫各项政策措施，有效提高广大干部脱贫攻坚的工作能力和水平。通过一系列行之有效的宣传教育措施，充分调动了广大群众和社会各界参与精准扶贫的积极性，有效增强了干部群众加快脱贫致富的信心和决心。在加强政策解读、宣传的同时，进一步提高政策落地的实效性和精准度，切实使转移就业、易地搬迁、教育扶智、医疗救助、低保兜底等一系列扶贫政策落实到位，实现知晓度与满意度共同提升。



精准发力，切实落实脱贫举措
紧紧抓住识别、帮扶、产业等重点环节，全面强化工作措施，不断提高脱贫攻坚工作的精准性、有效性、持续性，助力全区脱贫攻坚上台阶、见成效。
（一）坚持“六个精准”，夯实脱贫攻坚基础。一是坚持识别对象精准。把精准识别建档立卡贫困户作为做好脱贫攻坚工作的前提和基础，在严格按程序排查摸底识别的基础上，扎实开展了扶贫对象的复核、比对和“回头看”的动态调整工作，两年内新纳入贫困人口110人，清退不符合标准在档人口147人，补录漏登人口83人，人口自然净减少117人，做到符合政策的一户不漏、不符合政策的一户不批，“扣好了第一粒纽扣”，从源头上打牢了精准扶贫工作的基础。二是坚持措施到户精准。按照“八个一批”的要求，针对贫困户不同的致贫原因，实行差异化扶持，精准定向施策，确保扶贫扶到点子上、扶到病根上。两年来，全区通过发展产业扶持1511户5556人；易地搬迁扶持793户2343人；资产收益扶持436户1277人；培训转移扶持1374人次；教育扶持512人次；医疗救助扶持3171人次；生态补偿扶持710人；对372户765人低保户等弱势群体，采取居家养老、兜底保障等措施保障其基本生活。三是坚持项目安排精准。坚持“基础先行、规划到村、项目到户、责任到人”的原则，在充分调查、分析、找准致贫原因的基础上，深入基层了解村情民意、因地制宜确定项目，既充分考虑群众的接受能力，尊重群众意愿，让群众“点菜”，又科学编制项目规划，做到项目规划到村到户，脱贫效果到村到户。四是坚持资金使用精准。科学统筹和整合各类涉农资金，确保扶贫资金投到最需要的人和事上，为打赢打好脱贫攻坚战提供了有力的资金保障。共争取各类扶贫专项资金2.16亿元，落实无锡市惠山区东西部扶贫协作、国家税务总局对口帮扶以及各联点单位帮扶资金2540万元，整合农牧、水利、交通、教育、卫生等18个部门涉农资金7.9亿元，同时，按照县级财政投入每年增长比例不低于20%的要求，区财政在财力十分有限的情况下，2016年投入2000万元，2017年投入3000万元，全部用于产业发展和基础设施改善。五是坚持因村派人精准。把选派驻村干部作为精准扶贫工作的有力抓手，做到培养锻炼干部和推进精准扶贫工作相互融合、相互促进。在充分调研摸底的基础上，着力在“选、派、管、用”等重点环节上下功夫，切实做到了精准选派、精准发力，打造了一支能打硬仗的驻村扶贫工作队伍。两年来，全区先后3次对“第一书记”和驻村工作队员进行调整充实，切实优化了脱贫攻坚工作力量。六是坚持脱贫成效精准。习近平总书记强调，“精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。”我们对建档立卡贫困户进行反复调查走访，有效防止贫困人口错评、漏评和脱贫人口错退、漏退问题，通过扎实有效的工作，全区脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众认可度高于90%，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。



（二）注重“三个重点”，持续提升发展条件。把优先产业发展、加强基础设施、实施易地搬迁作为实施“八个一批”、“十大工程”的重点，助推贫困群众增强造血功能，提升发展条件。一是打造特色产业。紧紧围绕我区富硒资源优势，通过“公司+农户”、“专业合作社+农户”等模式，努力打造“一乡一业”、“一村一品”，建立了一批特色种植养殖基地。三合镇通过“专业合作社+基地+农户”的模式，建立露天蔬菜、油用牡丹种植基地，带动贫困群众增收致富。洪水泉乡按照“种草养畜、草畜联动”产业发展思路，大力发展富硒燕麦饲草种植产业。石灰窑乡采取“专业合作社+农户”的形式，以入股分红、合作种植等方式，集中连片种植中药材。沙沟乡通过发展树莓、金丝皇菊等特色种植，建立精准扶贫务工基地，辐射带动基地周边贫困户在家门口实现务工增收。古城乡依托青海三江集团发展订单马铃薯产业，带动贫困户实现户均收入6000元以上。巴藏沟乡以百户家庭牧场为基础，大力发展特色畜牧业，带动贫困户年均增收1.2万元。目前，全区马铃薯、露天蔬菜、中药材、大蒜等特色种植达到12万亩，现代生态牧场、家庭牧场、规模养殖小区、肉驴养殖基地达到430家，贫困群众通过土地流转、协议用工、入股分红、资产收益等方式参与产业发展，分享产业效益。二是完善基础设施。坚持贫困村基础设施改善与高原美丽乡村建设、农村危房改造、环境卫生综合整治等工作紧密结合，针对贫困村在道路畅通、饮水安全、电力保障、住房安全、教育卫生等方面存在的短板和欠账，实施人畜饮水改造提升、村道硬化、电网改造升级、光网宽带进村等项目237项，全面加强贫困村基础设施和公共服务配套建设。目前，所有贫困村的饮水保障、出行难等问题有效解决，安全用电和宽带网络实现全覆盖。特别是在全省率先实施农村环境卫生保洁工程和覆盖乡村的“送气接污”工程，保护了农村的蓝天绿水净土，全面加快了城乡一体化进程。三是实施易地搬迁。把实施易地搬迁作为贫困群众脱贫致富的重要举措，从根本上改善困难群众的生产生活条件，先后在三合镇、石灰窑乡、巴藏沟乡等乡镇实施了易地搬迁项目，共涉及搬迁农户793户2343人（其中，集中安置549户）。去年年底，所有搬迁农户的安置新房已全部建成，并搬迁入住。同时，坚持搬迁与脱贫同步，采取多种行之有效的措施，积极谋划搬迁后续增收产业，做到“输血”与“造血”的有机结合，在搬迁地附近建立中药材、露天蔬菜、牡丹百合等特色种植基地近7000亩，肉驴养殖基地和综合农贸市场各一处，确保搬迁群众持续增收。
（三）强化“五项举措”，拓宽群众增收渠道。一是培训就业到村到户。以市场需求为导向，通过开展驾驶员、种养殖、家政服务等实用技能培训，有针对性地实施就业帮扶措施。共举办各类实用技能培训班78期，培训贫困劳动力3874人次，转移就业2994人，开发公益性岗位52个。二是旅游项目到村到户。充分挖掘我区现有生态、文化、资源优势，投资2188万元，在三合镇庄科等7个村实施了乡村旅游项目，通过发展花海观赏、徒步旅游、特色餐饮等产业，带动贫困群众实现旅游增收。三是金融支持到村到户。加大金融扶贫力度，目前，已累计为937户建档立卡贫困户发放“530”贷款4452万元，为全区农户发放6284笔“双基联动”合作贷款2.53亿元，切实解决了发展生产中资金短缺的困难。同时，为44个贫困村注入互助资金2200万元，用于壮大和撬动村级集体经济发展。四是电子商务到村到户。树立“互联网+扶贫”新理念，大力发展农村淘宝项目，建成1个区级综合性电子商务发展服务中心和50个村级服务站点，构建了上下贯通的电商扶贫服务体系，线上线下同步销售富硒农畜产品及加工产品。目前，共培训电商服务人员2030人次，实现网上成交额1983万元。五是美丽乡村到村到户。按照“扩点成片、分类推进、升级发展”的思路，进一步完善农村基础设施，改善生态环境，着力打造整洁优美、文明和谐的美丽乡村，两年来，完成10个贫困村美丽乡村建设任务，新建村级综合服务中心34个、文化活动广场41个、村庄游园11个，绿化美化村庄1220亩，农村人居环境得到明显改善。
围绕目标任务，全力确保脱贫成效
围绕“两不愁、三保障”工作目标，坚持定向发力、定点聚力、精准施策，全面完成了贫困户、贫困村、贫困县18项脱贫指标。
一是锁定持续增收的目标，在引导和帮扶贫困群众发展产业、增加就业的同时，统筹推动全区经济社会持续健康发展，让更多的发展红利惠及百姓，促进持续增收。2017年，全区农村常住居民人均可支配收入达到9939元，高于全市和全省平均水平，增速达到9%，建档立卡户人均纯收入达到7581元。全区贫困群众基本口粮有保证，主副食品营养合理搭配，春夏秋冬每季都有换洗衣服，实现了“不愁吃、不愁穿”。
二是锁定义务教育有保障的目标，加大对乡村教育的投入，两年来，累计投入资金1669万元，实施完成21个农村教育项目，乡镇教师数量达到全区的39.6%，农村教育教学条件不断提升。扎实开展15年免费教育等义务教育保障工作，严格落实贫困家庭学生资助政策，确保全区贫困户学生资助无盲点、无死角、全覆盖。同时，加大控辍保学工作力度，实现建档立卡户中义务教育阶段学生无因贫辍学，切实做到了“不漏一户，不漏一生”。
三是锁定基本医疗有保障的目标，全面完成乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设任务，全区标准化村级卫生室和村医覆盖率达到100%。全面实施健康扶贫“三个一批”，认真落实新农合、大病保险、医疗救助等相衔接的医保扶持政策，家庭医生签约服务实现全覆盖。2017年，建档立卡户城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。
四是锁定安全住房有保障的目标，在逐村逐户对存量危房进行认真调查和认定的基础上，统筹工作进度、质量安全、竣工验收、资金拨付、档案录入等工作，切实做到改造一户，惠及一户。2016年以来，全区累计实施完成危房改造1568户，其中建档立卡户354户，顺利实现了农村住房安全保障全覆盖。
紧跟决策部署，积极推动探索实践



在扎实完成“规定动作”的同时，结合我区实际创新“自选动作”，全区脱贫攻坚工作扎实有效推进，呈现出五大特色亮点。
（一）易地搬迁走出“新路子”。围绕改善贫困群众生产生活条件，结合三合美丽城镇建设，积极探索精准扶贫易地搬迁新模式，投资8105.4万元，在三合集镇统一规划建设易地搬迁集中安置区，让403户山区群众过上了和城里人一样的生活。集中安置区项目让山区贫困群众居住条件跨越20年，得到社会各界的广泛认可和受益农户的拍手称赞。生活方面，过去出行难、就医难、上学难、娶妻难、增收难、住房难“六难”问题得到有效解决，真正实现了“挪穷窝、拔穷根”。生产方面，结合该镇产业发展特色，为安置区贫困户和当地群众，打造了露天蔬菜、油用牡丹、肉驴养殖、农贸市场四大后续产业项目，持续带动搬迁群众增收，真正实现了搬得出、稳得住、有保障、能致富。
（二）党建引领架起“连心桥”。把选派第一书记作为基层组织建设全面进步和精准扶贫战略全面落实的重要举措，在2016年向贫困村选派44名第一书记和79名工作队员的基础上，向有贫困户的64个非贫困村补充选派了第一书记，实现了有贫困户的108个行政村第一书记全覆盖。不断健全“双帮”机制，进一步落实扶贫（驻村）“123”工作机制，按照“不脱贫、不脱钩”的原则，将全区1969名区直单位在职干部与所有贫困户全部结成帮扶对子，进行“一对一”帮扶，切实做到“帮困不漏户、户户见干部”，实现了县级领导包乡、部门单位联村、帮扶干部到户的三个全覆盖。驻村和联点干部把组织期望作为第一要求、把群众期盼作为第一选择，通过狠抓党建促扶贫工作，发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员干部的示范引领作用，使基层党建工作更好地融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫。两年来，各级联点单位和干部为贫困村、贫困户办实事419件，累计帮扶资金达944.5万元，助力全区脱贫攻坚工作整体推进。
（三）十个覆盖夯实“硬基础”。坚持基础设施建设与公共服务配套融合推进，按照“缺什么补什么”的原则，补齐了贫困村基础设施和公共服务配套方面的短板，户级层面实现了“六个全覆盖”（即：自来水入户全覆盖、道路硬化到户全覆盖、危旧房改造到户全覆盖、安全用电到户全覆盖、有意愿的技能培训到户全覆盖、因病致贫临时救助到户全覆盖），村级层面实现了“四个全覆盖”（即：村级综合服务中心、卫生室、广播室和宽带网络全覆盖），彻底改善了贫困群众的生产生活条件，为全区如期实现脱贫摘帽奠定了坚实的基础。
（四）贫困群众吃上“生态饭”。把保护生态作为打赢打好脱贫攻坚战的生命线，坚持做到脱贫攻坚与生态保护相结合，让越来越多贫困群众吃上了“生态饭”，摘掉了“穷帽子”。围绕国土绿化行动、河长制等中心工作，积极开发护林员、河道巡查员、环境卫生保洁员等生态岗位，招聘建档立卡群众710名，人均年增收超过1万元。同时，积极引导有劳动能力的贫困群众参与植树造林、水土保持、园林绿化等生态项目建设，让贫困群众在保护平安的绿水青山中增加收入。
（五）救急解难织牢“保障网”。在严格落实教育、卫生、社保、民政、残联等领域全省性政策的基础上，全面开启“扶贫+保险”新模式，投资90万元，将全区所有贫困人口纳入商业健康保险，为贫困户在脱贫过程中面临的意外风险提供保险。同时，投资650万元，分别设立了农畜产品市场价格、金融贷款、大病住院和高额学费支出等四个风险防控基金，有效解决了贫困家庭因学因病因灾致贫返贫的问题，为贫困群众织好最后一道“保障网”。
聚焦巩固提升，同步全面建成小康
率先脱贫摘帽不是我们的最终任务，让平安区人民群众过上更加幸福美好的生活，才是我们的最终奋斗目标。我区摘帽后，将继续把脱贫攻坚作为统揽全区工作来抓，做好退出后的帮扶、监管和巩固提升工作。区委区政府制定出台了《全面巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划（2018-2020年）》，今后三年，我区将严格按照“五个坚持、五个转变”、“三位一体”以及“四不摘”工作要求，在持之以恒抓好脱贫攻坚全面工作的基础上，建档立卡户突出产业发展、持续增收、杜绝返贫；致贫风险较大的“中间户”突出产业扶持、防止致贫；所有农户实施区别化的大病救助，不断提高脱贫攻坚质量。到2020年，全区投入扶贫专项资金2亿元以上，整合各类涉农项目资金22.47亿元，确保建档立卡户人均可支配收入年均增长不低于9%，基础设施和公共服务配套全面提档升级，综合贫困发生率控制在1%以内。
（一）以党的建设为统领，进一步夯实基层基础。持续深化“三基”建设内涵，着力实施“一红四美”、“双领双推”等农村党建品牌建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和“领头雁”作用。按照“脱贫不脱管”的要求，进一步强化“123”工作机制，加强“第一书记”及驻村工作队的教育管理，打造一支能够带领群众致富奔小康的“永远不走的工作队”。坚持问题和目标导向，全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，进一步推动脱贫攻坚决策部署落地、落实。
（二）以发展产业为根本，进一步提升发展能力。把发展产业作为巩固脱贫成果的根本之策，着重强调建档立卡户自身拥有的土地、劳动力要素的参与，真正构建多主体、多要素参与的长效机制，推动农村产业向特色化、规模化、品牌化发展，提高产业发展的持续性和有效性。进一步加强易地搬迁户后续产业发展能力和政策扶持，让搬迁群众有多元的就业渠道和稳定的收入来源。
（三）以设施完善为重点，进一步改善发展条件。深入推进基础设施建设提档升级工作，计划实施脱贫攻坚成果巩固提升建设项目94项，全面完善农村基础设施和公共服务配套设施。到2020年，高原美丽乡村建设实现全覆盖，交通、水利条件明显改善，生产生活用电保障、农村生活垃圾清运率均达到100%，农村垃圾集中收集率、户用卫生厕所普及率、生活污水收集处理率、村庄绿化率及亮化率均有大幅提升。
（四）以资金投入为关键，进一步强化巩固成效。到2020年，全区累计投入扶贫专项资金2亿元以上，其中区级财政专项资金投入达到1.5亿元以上。加强信贷政策指导，继续落实“530”小额扶贫贷款、创业小额担保贷款等政策。到2020年，对有贷款意愿和发展能力的建档立卡户实现金融信贷全覆盖。同时，区级财政对有意愿、有能力发展产业的“中间户”，每人给予2000元的产业扶持资金。在对所有建档立卡户“530”扶贫贷款和小额信用贷款进行贴息的基础上，3年内对发展产业的“中间户”给予80%的信用贷款贴息。
（五）以生态收益为补充，进一步拓宽增收渠道。坚持生态保护优先，结合乡村振兴战略，大力发展乡村旅游，在2018年全面建成运营7个村乡村旅游项目的基础上，到2020年，每年至少打造1-2个乡村旅游示范点，辐射带动259户826名建档立卡群众人均增收3300元以上。加快实施光伏扶贫项目，全面完成6.9兆瓦光伏联村电站建设，每年创收352万元，使脱贫的44个贫困村1027户建档立卡户3663人受益。同时，区上统一新开发农村环境保洁员、公共设施管护员、河道保洁员等公益性岗位160个，为建档立卡户、“中间户”提供更多的就业岗位，人均年收入9600元。
（六）以健全机制为抓手，进一步提升保障水平。完善东西部扶贫协作联席会议制度和高层互访对接机制，深入实施产业合作、劳务协作、人才支援、助医助学等合作项目。深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔接，以救助兜底为补充，对符合条件的低保对象“应扶尽扶，应保尽保，应兜尽兜”。努力构建更加完善的教育扶贫体系，确保2018年实现普通高中免费教育全覆盖，2020年实现学前幼儿免费教育全覆盖，贫困家庭子女接受学前教育的比例不低于85%，对贫困学生“应助尽助”、“应贷尽贷”。全面推进“双签约”服务，确保重特大疾病救助、基本医疗保险、养老保险、大病保险等医疗保障政策覆盖率达到100%。对建档立卡户、“中间户”、一般户大病住院后个人负担费用超过0.5万元、1万元、1.5万元的，分别按照90%、80%、70%的比例予以报销或补助。
“平安驿”（袁家村·河湟印象）
平安驿(袁家村·河湟印象)项目是由正平集团下属金阳光投资集团和陕西袁家村文化旅游有限公司共同出资组建的海东市袁家村文化旅游有限公司打造。项目占地约1000亩，总建筑面积约16万平方米，总投资约10亿元，分五大板块（乡愁民俗板块、汽车驿站板块、乡土电商板块、富硒科技板块、乡野田园板块）分期建设。目前正在建设的是乡愁民俗板块，该板块自2017年3月开工建设以来已累计完成投资2.5亿元，建筑主体目前已经完成，小吃街、酒吧街、作坊、客栈、农家院、茶楼、戏楼等旅游设施雏形也已基本形成。
项目根据海东市平安区富硒文化产业园建设的总体规划要求，以富硒科技文化产业为依托，结合平安古驿文化、祈福文化打造的以生态、文化、旅游、休闲、养生、度假为一体的具有河湟文化风貌的综合服务展示区，承载青海门户集散服务中心和西宁休闲后花院的功能，通过构建三产融合的现代产业体系，实现区域的可持续发展和项目长久生命力。
目前，招商部先后进行了市调、摸底、招商等工作，现阶段共计确定清真小吃31种，非清真小吃40种。农家院商户现阶段确定共计17家（签订合同6家），有撒拉族院落、藏式院落、土族院落、回族院落、汉族院落，特色牛头宴、柴火鸡、乡村驴肉等，其中少数民族院落主要经营当地民族特色菜为主。作坊类商户现确定13类共13家。两家精品民宿酒店正在进行装修设计。
该项目预计将直接间接带动就业约2000人，预计每年税收约200万元，预计每年可带动约100万消费人群。
平安区乡村旅游发展
近年来，平安区旅游业发展以打造旅游集散中心和乡村休闲度假区为核心，全面贯彻落实《青海省关于促进旅游改革发展的实施意见》总体部署，以打造“高原硒都”为目标，进一步理清发展思路，以经济效应为中心，高起点、高品位、高标准发展旅游业，全区旅游业呈现稳步增长、快速发展的良好局面。特别是近年以全省旅游集散服务中心为目标,峡群寺森林公园、东沟林场等旅游景点、规范化农家院等系列旅游产品不断涌现；平安驿（袁家村·河湟印象）、乡村旅游扶贫项目落地实施，乡村旅游快速发展。目前，全区拥有3A级旅游景区1处，国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位5处，旅行社及分社8家，乡村旅游接待点157家，旅游从业人员2000余人。
充分利用生态环境优势，使乡村旅游呈现蓬勃发展迅猛势头，与此同时，乡村旅游产业的发展已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道，也是乡村振兴战略的重要手段和途径。通过开展系列活动提升了全区乡村旅游的总体水平，推进了“平安驿”项目建设，保证了乡村旅游扶贫项目的落实，提升了乡村旅游吸引力和影响力，主要工作亮点如下：
（一）实施乡村振兴战略，全力发展旅游产业。积极推进重大旅游基础设施工作，依托富硒、生态和宗教文化旅游资源，大力发展乡村特色旅游。我们围绕市委、市政府的部署，提早谋划，为阿依赛迈、峡群寺森林公园等景区的建设争取更多的资金、政策、人才支持，推动乡村旅游改革创新、提档升级。同时，树立“全域旅游”理念，加快推进“平安驿”等重大旅游项目，将其打造成为集旅游、科普、休闲等功能为一体的“光伏小镇”和“牡丹小镇”及田园综合体建设，并以此为依托，把城区内和各乡镇的旅游资源串联起来、叠加起来、贯通起来，融入到市上的“一圈三廊道四板块”旅游格局当中，开辟全域旅游发展新路径。
（二）积极创新，大力开展乡村旅游季活动。去年成功启动举办了平安区第一届乡村旅游季暨彩色油菜花观光活动，各乡镇举办了丰富多彩的系列活动（三合镇“平安之夏”花儿演唱会暨人口文化艺术节、古城乡“悦动莲花”休闲骑行活动、“平安之秋”沙沟立秋会、“赏岭上风光 访清真古寺”洪水泉自驾车游、“美丽巴藏沟”乡村旅游及民间射箭、登山等活动）。活动期间宣传推广旅游资源，旅游品牌不断向外推介，旅游吸引力和影响力进一步提升。目前正在着手第二届乡村旅游季活动。
（三）多措并举，乡村旅游接待点提档升级。一是规范化农家乐建设有序发展。2017年我局积极着手，牵头组织区住建局、环保局、市监局、卫计局等5家单位对全区农家乐开展调查，并评定了16户规范化农家院的等次。对16户规范化农家乐按照评定等次奖励补助资金共68万元，并扶持培养全区农家乐趋于规范化，很大地激发了农户发展规范化农家乐、增加收入的信心。二是结合中央环保督查加强了旅游景区（点）生态环境治理，提升了旅游企业、农家乐、旅游景区环境和服务质量。严格督促了旅游景区项目和农家乐点落实环保制度，从源头预防排污现象的发生，打造整洁、文明、有序的生态旅游环境，生态环保检查工作成效显著。三是举办了两次乡村旅游从业人员培训班，培训乡村旅游从业人员200人次，举办培训会提高了乡村旅游从业人员的业务素养。
（四）协调配合，推进平安驿（袁家村·河湟印象）项目建设。全力做好了平安驿（袁家村·河湟印象）项目建设协调工作。该项目是全市重点项目，计划于2018年8月一期核心区开放。协调做好了袁家村星级旅游厕所、游客服务中心、自驾车营地等项目申报建设工作。在袁家村旅游服务的基础上积极申报平安镇张家寨村乡村旅游示范基地项目，引导发展乡土气息浓郁的规范化农家乐，进一步促进全区乡村旅游繁荣发展。
（五）加大宣传，推介乡村旅游资源。一是积极参加国内旅游促销活动。近几年，先后组团参加了省内外等地举行的旅游推介洽谈会、旅游产品交易会等展会，通过“走出去”进行宣传，起到了招商、推介与学习经验共赢的效果。二是在“中国旅游日”等活动当中，组织区内星级生态园、规范化农家乐等旅游企业举办宣传活动，宣传推介全区乡村旅游资源及相关优惠政策。三是充分利用电视台、人员密集场所大屏幕、网络、印制宣传彩页等多种宣传形式，积极推介富硒产品和乡村旅游资源，吸引全国各地游客到我区旅游、参观和购物。
未来发展设计及展望
借助在省上重点打造“一圈三线三廊道三板块”和海东市着力打造“一圈三廊道四板块”战略布局，充分利用平安区位于“环西宁两小时旅游圈”和风情海东旅游2小时经济旅游圈及以夏宗寺、洪水泉清真寺等为主要景观的湟水河特色旅游板块的有利时机，以打造“高原硒都 健康平安”为目标，深挖河湟文化内涵，以项目为突破口，以旅游业转型升级、提质增效为主线，继续依托富硒、生态和高原美丽乡村建设，做大做强富硒品牌和乡村旅游，积极开发景区景点，积极发展各具特色农家乐，大力发展平安柴火鸡，以“特色”增大乡村旅游吸引力，认真挖掘和总结少数民族民俗文化和风土人情，使乡村旅游与当地民俗风情和乡土文化实现有机结合，提高旅游文化品位和服务档次，并以规范的服务来引导和促进乡村旅游的健康发展。重点把乡村旅游作为一项“惠民富民工程”，作为群众脱贫致富的重要产业进行培育扶持。
平安富硒产业发展
海东市平安区富硒产业发展
2018年，平安区富硒园区累计计划完成投资 51720万元，同比增长9%，其中，园区农业总产值计划达38032 万元，同比增长9.01%，农业产业增加值计划达19946万元，同比增长2.71%，各项工作稳步推进。
一、重点工作
（一）独立完成的工作1.搭建的青海华丰高原富硒农产品开发有限公司融资平台已争取5400万元建设基金，撬动农发行2亿元贷款已完成信用等级评定、评估工作；2.完成了产业集群区涉及3个行政村，289户农户的土地丈量测算工作；到目前市级领导指示，富硒产业园选址变更，无法落实；3.富硒产业园建设与海东科技园进行了协商，已草拟富硒产业园入驻海东市科技园区方案报区政府；4.富硒检测中心已做好检验前期准备工作；5.一是海东电视台宣传平安区富硒产业发展优势；二是积极参加了海东市平安区2018年“民族团结杯”民间射箭邀请赛暨第二届乡村旅游季节活动，并组织富硒产品参展；三是中央电视台经济半小时栏目制作专题，就平安区富硒产业发展，旨在宣传平安，推介平安富硒农产品，吸引更多的企业投资、助推平安富硒产业发展，进一步提升“高原硒都·健康平安”的知名度和影响力；四是建立了青海海东富硒网站，共六块版面，全方位多层次对富硒产业宣传。6.鼓励龙头企业研发新产品，如环宇研发“犟酱”、燕麦饮品，中意杂粮、锦汇研发苦荞系列产品，绿雏风味鸡蛋、富硒鸡蛋等；7.一是充分提升全区农作物标准示范基地，2018年富硒金丝皇菊种植面积达480亩；富硒苦荞计划种植面积达4400亩，实际完成5600亩；与中国农业大学、四川油料所、中商北斗合作，研发富硒苦荞饮料、禽蛋、犟酱等中高端产品；奶油草莓由5个大棚扩大到8个大棚，形成产业园草莓种植基地；二是与农牧局共同完成5000亩富硒燕麦种植，马铃薯原有8万亩基础增加2万亩；三是实验试种羊肚菌4个大棚，黑大麦220亩，钙果试种点3处；8.通过青海省“高端创新人才千人计划”从中国农业大学柔性引进两位拔尖人才；另外与四川油料所、兰州理工大学、南京信息工程大学等进行进行合作；9.与青海省国土资源厅测试应用中心进行技术合作，对全区148个农产品样品进行了硒含量检测（富硒69个、足硒36个、含硒44个），并在检测结果的基础上，制作了《青海省东部农产品硒含量检测手册》；10.预约了西安交通大学教授王治伦，现身演说硒对疾病患者有明显治疗效果，并普及硒对人体的养生知识和地方病防治专题讲座；11.富硒委干部职工在走访园区各种植基地、专业合作社、养殖基地、富硒企业的基础上推进富硒产业协会成立进程，制定了初步章程和管理办法；12.巩固原有7家富硒产品专卖店，对平安富硒产品进行销售；13.大力进行了富硒产业宣传推介工作，正在策划西宁召开一次硒与人体调查成果新闻发布会；14.全力完成了上半年拆迁任务。今年我委拆迁任务共有2户，均已签订协议，1户已发放拆迁款，另1现已上报；15.全力开展了招商引资工作。上半年管委会引进平安大红岭生态田园综合开发项目1个综合开发项目；引进硒利康、富硒香蒜2家企业，待园区建设完成就可以入驻；另外与南京农大、山东、浙江等地私有企业进行接洽中；16.全力做好2018年富硒委财政预算管理综合绩效考评工作；17.全力做好信访工作。每月对进行园区企业、联姻村、帮扶村进行下访摸底，排查信访和不稳定因素，并制定信访工作联络制度。截止目前共召开矛盾纠纷排查分析研判会议6次，上报数据6次；18.全力完成精准扶贫任务。配合完成宜麻村、张家寨、王家庄迎接精准脱贫国家第三方评估验收工作；19.全力做好保障农民工工资支付工作。（二）创新开展的工作1.打造富硒食谱，到目前已制定1个富硒食谱并进行检测；2.全区内低硒区、高硒区种植示范基地2处，其中，每个示范基地种植面积为5亩，每亩种30个品种。（三）牵头开展的工作1.计划全年对全区230个富硒样品进行现场取样并抽检，到目前抽样148个样品；2.认定了3种富硒品种（ 苦荞、羊肚菌、彩色油菜）；3.培育富硒蒜酱“犟酱”、苦荞茶等2种富硒新产品。4.对三合禽蛋产业链通过宣传推介等措施，使禽蛋的产量不断增加，目前，全区内已绿雏、天元、佳隆等企业为主的禽蛋产量上半年已达到1000吨。（四）配合开展的工作1.配合完成招商局，引进新御成酒业,总投资1亿元，2.年底配合市监局完成新增1-2个省级著名商标，“犟酱”已注册完成；并与企业召开了一次品牌建设、专利申请、商标注册的座谈会；3.配合完成引进富硒企业1家（硒利康）；4.积极配合农牧局支持海东市中艺富硒杂粮开发有限公司，目前，该项目已建设完成并投产，苦荞茶、苦荞枕、苦荞面等产品受一致好评；5.积极与农牧局配合继续打造“五大产业链”和“八大生产基地”。一是对平安富硒产业进行全方位、多角度宣传推介；三是撰写并上报区政府《平安区推进富硒产业创新发展奖励办法》，支持五大产业链和八大生产基地的发展；6.配合文体局局开展了平安区2018“民族团结杯”民间射箭邀请赛，参展了40样的富硒农产品；7.与农牧局共同完成规模羊肚菌、彩色油菜育种、种植芦笋、露天蔬菜种植2000亩、编制田园综合体实施方案；8.做好精准扶贫产业扶持工作，积极协调海东市平安区年晟种植业专业合作社在宜麻村共流转土地1130亩，涉及农户86户，其中建档立卡户13户、186.4亩；非建档立卡户73户、944.6亩。在生产种植当中，可提供工作岗位10个，可吸收建档立卡户10人打工，每个工120元，人均可实现劳务收入5000元。水地流转费为200元/亩、山旱地流转费100元/亩。宜麻村13户建档立卡户可增加收入23710元，户均增收1824元。


    
通过整个上午对平安区的实地参访，我们真切地感受到，祖国自十八大以来的发展变化可谓令人震撼！
祖国的海东，正不断以惊人的发展速度，向世人展示大美青海的美丽画卷。（相关文字材料由中新社青海分社提供）（完）
 
（ACTV责任编审：大伟）

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