欧盟为何急于加速“扩编”？（环球热点）

“欧盟扩大步伐亟待提速”“扩大窗口期已经到来”“要让欧盟扩大进程更快、更具可信度”……近期，欧盟及其成员国政要密集发声，反复强调加速“扩编”的重要性。除口头表态外，相关方还提出了“渐进式一体化”与“逆向扩大”等入盟新构想。分析认为，当前全球地缘政治风险持续攀升、经济波动常态化，吸纳新成员对欧盟而言，既是发展机遇，更是不可回避的战略刚需。但与此同时，仅依靠扩充成员国数量，难以化解欧盟内部根深蒂固的经济、地缘深层矛盾。

“渐进式一体化”与“逆向扩大”

近期，扩员重回欧盟政治议程的重要位置，多国高层接连释放加速信号。3月，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯呼吁加快扩员节奏；5月，欧盟扩大事务专员科斯将扩员列为联盟优先工作；6月1日，欧洲理事会主席科斯塔到访波黑，督促其落实入盟配套改革；4天后，在黑山举办的欧盟—西巴尔干峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩明确表示，欧盟需要让扩大进程“更快、更具可信度”。芬兰总统斯图布更进一步，提出欧盟应扩容至40国，将英国、加拿大、土耳其、挪威、冰岛纳入潜在候选范围。

口头表态之外，欧盟同步推出多项落地举措，为扩员扫清实操障碍。欧盟—西巴尔干峰会推出规模60亿欧元的改革与增长基金，资金拨付与候选国改革成效、欧盟法规对接标准直接绑定，以财政杠杆倒逼区域制度转型。今年4月，欧盟时隔17年设立专项工作组，为黑山起草入盟条约；6月15日，乌克兰、摩尔多瓦正式启动首轮入盟谈判；8月底，冰岛将举行全民公投，重新考量入盟诉求。

对于引人注目的60亿欧元基金，中国现代国际关系研究院欧洲研究所执行所长陈旸对本报记者表示，依托资金绑定改革标准是欧盟吸纳周边国家的传统手段，60亿欧元基金只是规模升级，底层逻辑不变：以欧盟统一大市场红利、区域凝聚补贴为核心筹码，形成资金吸引力；资金发放严格与候选国政治体制、产业标准、民生指标、民主改革进度挂钩；以财政激励为工具，倒逼候选国全面对标欧盟规则体系，完成欧盟主导的制度规范化改造。“该基金附带严苛民主改革要求，准入门槛大幅抬高。”陈旸说。

为缩短漫长入盟周期，法德联合提出“渐进式一体化”方案，思路与德国总理默茨此前提议一脉相承。该方案主张，西巴尔干、摩尔多瓦等候选国完成阶段性改革后，可提前参与欧盟日常事务，获得单一市场优先准入资格、欧盟机构观察员身份，逐步介入政策磋商；但若在法治、民主等价值观层面出现倒退，上述优待权限将同步收回。默茨还提出“准成员国”模式，建议乌克兰在正式入盟前深度参与欧盟外交、安全事务，享有对应议事权限，但暂不拥有投票权。

与之并行的还有“逆向扩大”构想，即主张允许乌克兰等国先完成入盟手续，再分步补齐各项改革指标，新成员国循序渐进获得完整成员国权利。该方案得到乌克兰及部分欧盟官员支持，但因冲击欧盟长期坚持的入盟标准，遭到多数成员国否决。

扩员不仅是一个机遇，也是欧洲的地缘战略必需

欧盟成立至今共完成7轮扩员，2013年克罗地亚入盟后，扩员进程陷入长达十余年停滞，目前联盟共有9个正式候选国。其中黑山入盟进度领先，塞尔维亚、土耳其、格鲁吉亚谈判长期停滞。

雅虎新闻网日前发文分析称，一些人将近年来欧盟扩员步伐放缓归因于2004年后的“扩大疲劳”以及2008年国际金融危机的影响。经济衰退重创多国财政。随着欧盟公共财力持续疲软和内部社会撕裂加剧，扩员议题逐渐成为各国高度敏感的政治议题。

欧盟入盟谈判覆盖三十余项政策章节，横跨司法、财政、农业等领域。据英国《卫报》报道，此类谈判通常需要十年以上时间，且不设定严格的时间表。漫长的等待周期在历史上屡见不鲜——土耳其于2005年开启入盟谈判，至今已过去20多年，却仍未抵达终点。

入盟并非仅凭时间和耐心就能做到。德国WEB新闻网指出，每一个候选国都必须达到“哥本哈根标准”，这些硬性条件包括稳定的法治体系、运作良好的市场经济，以及采纳欧盟全部法律体系所需的行政能力；同时，入盟申请需获得27个成员国全体一致同意，单一国家否决即可终止全部谈判，严苛门槛持续拖慢扩员节奏。

在诸多限制之下，欧盟为何仍要加速扩员？科斯塔直言：“在全球地缘政治不确定和经济不稳定的时刻，扩员不仅是一个机遇，也是欧洲的地缘战略必需。”据“德国之声”分析，扩员问题早已从技术性谈判演变为地缘政治与安全议题。

“新一轮扩员是欧盟落实2030发展目标的标志性工程，意在对外彰显欧洲一体化持续具备吸引力，打破一体化停滞的外界质疑。”陈旸表示，当前大国博弈升温、地缘对抗加剧，欧盟加速扩员的考量主要集中在地缘政治层面：一方面通过扩充联盟体量，提升自身地缘话语权与大国博弈实力，推进欧洲战略自主；另一方面加快乌克兰、摩尔多瓦等东线国家入盟进程，释放明确战略扶持信号，稳固东部对俄前沿阵地，强化区域对抗力量。

“从安全维度看，吸纳西巴尔干、乌克兰、摩尔多瓦将全方位加固欧盟东部安全屏障。”陈旸说，这主要体现在以下几方面：东部防线整体前推数百公里，拓展战略缓冲纵深；新成员国纳入申根体系后，统一边境管控规则，封堵南部非法移民通道，缓解欧盟边境治理压力；乌克兰经多年冲突积累成熟防务能力，新成员国可充实欧盟防务力量，助力欧盟摆脱安全依附、实现防务自主；将东欧、西巴尔干传统地缘中间地带纳入欧盟体系，有助于巩固欧洲地缘势力范围。

经济红利是欧盟推进扩员的另一重要驱动力。冯德莱恩去年11月表示，入盟能够带来可观经济回报：2004年新成员国经济增速大幅提升，累计新增600万个就业岗位，失业率大幅降低，居民生活水平显著改善。国际货币基金组织2025年报告佐证这一判断，2004年入盟十国15年后人均收入较入盟前上涨超30%，欧盟老成员国同期人均收入平均提升10%。

陈旸分析，扩员将为欧盟单一市场注入多重经济增量：一是西巴尔干地区基建缺口巨大，可承接欧盟基建投资、消化产业产能，落地欧盟“全球门户”基建规划；二是该区域是欧洲关键能源中转枢纽，吸纳后打通跨区域能源流通渠道，完善欧盟能源一体化布局；三是终结十余年扩员停滞局面，破解一体化发展僵局，持续释放长期经济增长潜力。

短期内难以兑现安全与经济双重预期

法德虽推出加速扩员的配套方案，但新成员国入盟后的决策权限分配争议持续发酵。为实现在2031年前完成新一轮扩容，欧盟委员会提议，新成员国入盟初期，暂时剥夺其外交、制裁、税收等需全体一致表决领域的否决权。

各方对此分歧明显：阿尔巴尼亚、波黑表态愿意接受短期权利限制，以此换取快速入盟通道；但不少观点担忧，该模式会将新成员国降为“二等公民”，损害扩员公信力，削弱候选国改革积极性；乌克兰更是直接拒绝“准成员国”方案，认为无投票权的半成员身份有失公平。

陈旸指出，欧盟扩员是长期曲折工程，候选国内政动荡、地缘争端极易出现反复，短期内难以兑现安全与经济双重预期，进程中存在多重现实阻碍。其一，候选国之间、候选国与现有欧盟成员国存在领土、海域、历史认知分歧，全体一致表决机制下，双边争端可直接阻断谈判；其二，西巴尔干、乌克兰经济基础薄弱，入盟后需发达成员国持续财政转移支付，加剧欧盟财政负担；其三，新成员加入带来人员自由流动，将催生全新跨境移民矛盾；其四，改革难度低、发展基础好的候选国早已完成吸纳，剩余候选国均矛盾交织、改革阻力大，这也是此前十余年扩员停滞的核心根源。

尽管扩员前路障碍重重，民间支持基础依旧稳固。欧洲新闻电视台去年9月发布的“欧洲晴雨表”民调显示，在23个受访欧盟成员国中，超半数民众支持欧盟继续扩大。根据比利时“欧洲记者”新闻网公布的一项近期民调结果，西巴尔干、东欧民众入盟意愿整体偏高：阿尔巴尼亚入盟支持率高达92%，黑山、北马其顿、波黑支持率均超60%，塞尔维亚仅31%；东欧国家中格鲁吉亚71%、乌克兰65%、摩尔多瓦58%；土耳其民众支持率为46%。

政界与民间呼声持续走高，但扩容带来的治理隐患引发广泛担忧。欧洲多国人士担心，欧盟扩员后或陷入“规模扩大、效能下滑”的困境，联盟体量膨胀但统一行动能力持续弱化。

“若要推动扩员进程具备可持续性与可信度，欧盟与候选国需各自突破一些结构性难题。”陈旸认为，对欧盟而言，东西部长期发展失衡、内部发展裂痕难以弥合；当前加速扩员更多源于地缘政治诉求，但多数候选国在制度、经济层面远未达到入盟硬性标准，政治推进意愿与客观准入条件存在巨大落差。对候选国而言，各国阻碍具备鲜明特殊性：塞尔维亚受制于科索沃领土争端，阿尔巴尼亚国内政局动荡、治理体系不完善；整体层面，各国制度、社会文化与欧盟价值标准存在显著落差。同时，欧盟相较早年吸引力持续下降，候选国可多方获取外部资金援助，外交地缘选择更加多元，自主改革动力不足。此外，候选国区域文明多元特征突出，与西欧传统文明存在天然差异，进一步抬高制度对接成本。

仅靠扩员无法从根本上解决欧洲面临的安全关切。分析认为，虽然扩员有助于加强地区的稳定，但无法解决欧盟面临的更深层次问题，包括防务力量不足、战略自主缺失，以及在跨大西洋安全架构中定位不明等。（本报记者 贾平凡）

《人民日报海外版》（2026年07月04日 第 06 版）

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